Аудитори КМДА відзвітувалися про перевірку “Київського інвестиційного агентства”
Про це пише КиївВлада.
Але це не головне. Стало відомо, що у 2022-2023 роках це підприємство займало 5-7 місце за показником збитковості серед усіх столичних КП і що така ситуація повторюється майже щорічно (з 2012-го “КІА” лише тричі закінчувало рік з невеликими прибутками). Також було встановлено, що підготовча робота по більш ніж сотні інвестиційних об’єктів не була доведена агентством до кінця, а ефективність реалізації низки проєктів викликала у “ревізорів” багато питань. Серед іншого, йдеться про заниження витрат при формуванні бюджетів реалізації проєктів – коли інвесторам фактично дозволяють вкладати в інвестиційні об’єкти менше коштів і відповідно платити менше коштів КП і у міський бюджет. Що цікаво, у Київраді, схоже, на такий стан речей давно заплющили очі: створена у 2022 році тимчасова контрольна комісія, яка мала вивчити діяльність КП “КІА”, досі не відзвітувала про свою роботу.
Нещодавно Департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА оприлюднив результати позапланового аудиту діяльності КП “Київське інвестиційне агентство” (“КІА”).
Відповідний аудиторський звіт №070-3-1-04/41 датований 11 грудня 2024 року, але на сайті вищезгаданого департаменту його було опубліковано зі значною “затримкою” – після того, коли стало відомо відомо, які рекомендації аудиторів були враховані керівництвом агентства, а які ні.
Згідно зі звітом, аудитори перевіряли ефективність функціонування системи внутрішнього контролю у КП “КІА”, ступеня виконання та досягнення цим підприємством цілей, завдань, планів і вимог, управління активами та джерелами їх формування тощо. Даний аудит охопив період 2021-2023 років, а проводилася ця перевірка з 16 червня 2023-го по 21 листопада 2023-го.
Усього за результатами проведеного аудиту “ревізори” КМДА виявили в роботі КП “КІА” недоліків та порушень на загальну суму 1,92 млн гривень (з фактичними втратами – 84,6 тис. гривень та неефективно використано з оціночними втратами – 1,84 млн гривень).
“Результати аудиторських досліджень засвідчили, що загалом діяльність агентства була спрямована на виконання статутних завдань. Водночас в процесі реалізації окремих аспектів основної діяльності підприємством були допущені недоліки та порушення, які, на думку аудиторів, вплинули на розмір залучених інвестицій в розвиток інфраструктури Києва та повноту отримання доходів”, – зазначено в аудиторському звіті.
Що з’ясували аудитори
За інформацією Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА, протягом усього вищезгаданого періоду КП “КІА” жодного разу не виконало свій фінансовий план. Наприклад, у 2021 році підприємство отримало чистий прибуток у розмірі 110,1 тис. гривень, при запланованому показнику 757 тис. грн. Таким чином недовиконання склало 85%, а рівень рентабельності підприємства склав 1,4% при плановому 6%. Наступні два роки і зовсім були збитковими. Так, у 2022 році КП “КІА” понесло збитки в розмірі 5,9 млн гривень (план – чистий прибуток у розмірі 803 тис. гривень), рівень його рентабельності підприємства склав мінус 3953% (план – 6%). А у наступному 2023-ому підприємство отримало збитки в розмірі 3 млн гривень (план – чистий прибуток 341 тис. гривень), рівень рентабельності підприємства склав мінус 81% (план – 3%).
Як зазначають “ревізори” столичної мерії, за показником збитковості агентство займало 7 позицію серед комунальних підприємств і установ Києва у 2022 році та 5 позицію у 2023 році.
Також результати аудиту засвідчили значне недовиконання агентством планових показників доходів від провадження основної діяльності. Йдеться про виконання цим підприємством підготовчих передінвестиційних робіт, за які агентству сплачують кошти потенційні інвестори. На переконання аудиторів, цей факт негативним чином вплинув на фінансовий стан даного КП. Так, усього протягом 2021 – 2023 років від виконання підготовчих передінвестиційних робіт “КІА” отримало чистий дохід у розмірі 11,9 млн гривень, що становить 31% від запланованого обсягу надходжень. Зокрема, за 2021 рік було отримано 8 млн гривень (65% від запланованого обсягу), за 2022 рік – 151,7 тис. гривень (1,2% від запланованого обсягу), за 2023 рік – 3,7 млн гривень (28% від запланованого обсягу).
За даними аудиторів, причинами недовиконання у 2021–2023 роках основних планових показників діяльності та отримання підприємством збиткових фінансових результатів були як зовнішні, так і внутрішні фактори. Серед зовнішніх причин “ревізори” називають “коронавірусний” карантин, війну в Україні, непроведення засідань постійно діючої конкурсної комісії при КДМА по залученню інвесторів (колегіальний орган, до якого входять чиновники КМДА і депутати міськради) тощо.
Разом з тим, важливими були і внутрішні фактори. Наприклад, у 2022 та 2023 роках підприємство “не забезпечило належний баланс між витратами і доходами за результатами провадження господарської діяльності”. Так, загалом у 2021 – 2023 роках підприємство понесло витрати на 8,9 млн гривень (або 43%) більше, ніж було отримано доходів від провадження господарської діяльності. При цьому, найбільшу питому вагу в загальній структурі витрат КП “КІА” в цьому періоді становили витрати на оплату праці з відрахуваннями на соціальні заходи – 63% (або 18,66 млн гривень).
Також аудитори КМДА серед внутрішніх причин називають значне недовиконання агентством у 2022–2023 роках планових показників по підготовленим та наданим для проведення інвестиційних конкурсів передпроєктним передінвестиційним пропозиціям. Так, у 2022 році зазначений показник було недовиконано на 44% (або 4 підготовлені пропозиції), а у 2023 році – на 63% (або 12 підготовлених пропозицій). Разом з тим, “ревізори” встановили, що протягом 2021-2023 років із 21 підготовленої та наданої агентством передпроєктної пропозиції на оголошених інвестиційних конкурсах було реалізовано лише 8 (або 38%).
“Низькі показники реалізації інвестиційних проєктів на інвестиційних конкурсах можуть свідчити про недостатню ефективність роботи структурних підрозділів підприємства щодо пошуку потенційних інвесторів та залучення їх до участі в конкурсах, а також вказувати на недоліки у підготовці передпроєктних пропозицій”, – підкреслили в аудиторському департаменті КМДА.
Крім того, як зазначено в аудиторському звіті, “ревізорами” було встановлено факт нефункціонування окремих структурних підрозділів КП “КІА”. Серед таких – відділ «Інвестиційна платформа», який, зокрема, відповідає за надання інформаційної та юридичної підтримки, консалтингових та інтеграційних послуг потенційним інвесторам, що мають наміри інвестувати в розвиток інфраструктури Києва. За інформацією аудиторів столичної мерії, зазначений відділ не функціонує на підприємстві щонайменше з 2020 року через відсутність відповідних фахівців.
Разом з тим, аудитори повідомили, що агентство і в минулі роки демонструвало збитковість, що, мовляв, “вказує на сталий характер даної проблеми для підприємства”. Так, за інформацією “ревізорів”, за період з 2012 року КП “КІА” отримувало чистий прибуток лише лише в 2014, 2018 та 2021 роках, а у інших періодах фінансовий результат виявився збитковим.
При цьому, питання покращення свого фінансового стану вирішувалось агентством шляхом запозичення коштів у інших столичних КП та використання фінансових ресурсів з бюджету міста на поповнення статутного капіталу. Наприклад, у 20192-21 роках КП “КІА” отримало поворотну фінансову допомогу на суму 11,7 млн гривень від КП «Фінансова компанія «Житло-Інвест», КП «Міський магазин» та КП «Фармація». Крім того, у 2021 році КП “КІА” отримало з бюджету Києва кошти на поповнення статутного капіталу в розмірі 25 млн гривень, які дозволили йому до 2023 року підтримувати платоспроможність та збільшити обсяг власних обігових коштів. Ці фінансові ресурси, серед іншого, використовувалися підприємством для виплати заробітної плати, оплати комунальних послуг, оплати послуг спеціалізованих суб’єктів господарювання, необхідних для виконання передінвестиційних робіт, тощо.
Також аудитори встановили факт наявності ризику втрати актуальності інвестиційними проєктами, які готувало КП “КІА”, що “може призвести до неможливості реалізувати агентством результатів вже здійснених підготовчих робіт та отримати грошову компенсацію витрат, понесених у зв’язку з їх виконанням”. Тобто, йдеться про те, що КП “КІА” фактично проводить роботу дарма – ніяких результатів громаді Києва ця підготовка до залучення інвестицій часто не приносить, окрім витрат на “попередні” роботи, які проводяться агентством.
Так, на момент проведення аудиту були чинними понад 80 розпоряджень КМДА, за якими агентство було визначено замовником передінвестиційних робіт по низці інвестиційних проєктів та мало надати результати їх виконання до Департаменту економіки та інвестицій КМДА. Останній надалі мав підготувати умови інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів. Разом з тим, аудиторам стало відомо про наявність інвестиційних проєктів, по яким КП “КІА” протягом тривалого часу (від 3 до 11 років) не завершило в повному обсязі виконання передінвестиційних робіт та не надало їх результати до вищезгаданого департаменту.
Крім того, “ревізорами” було встановлено, що по окремим проєктам агентство завершило передінвестиційні роботи та передали їх результати до Департаменту економіки та інвестицій, однак інвестиційні конкурси по ним протягом значного періоду часу (роботи було завершено в 2013–2020 роках) не були проведені або з певних причин були визнані інвестиційною комісією при КМДА такими, що не відбулися.
При цьому, станом на 30 вересня 2023 року в складі активів агентства обліковувалось 134 інвестиційних проєктів, за якими накопичено витрат на суму 23,9 млн гривень. Йдеться про витрати, понесені підприємством у зв’язку з виконанням передінвестиційних робіт та робіт з відведення земельних ділянок для будівництва об’єктів інвестування. Разом з тим, по 108 проєктам передінвестиційні роботи не були завершені в повному обсязі, із яких роботи по 96 проєктам були розпочаті ще в 2013 – 2020 роках. Також аудитори встановили, що по 103 інвестиційним проєктам останнє виконання передінвестиційних робіт здійснювалось в 2013–2020 роках.
Загалом із 134 проєктів, які станом на 30 вересня 2023 року перебували на обліку агентства, передінвестиційні роботи з початку 2021 року по вересень 2023 року проводились лише по 31 проєкту. Отже, за інформацією аудиторів, по більшості інвестиційних проєктів (103 із 134 проєктів), які обліковуються в агентстві, виконання передінвестиційних робіт зупинилось в 2013–2020 роках. При цьому, розмір накопичених витрат по вказаним проєктам складає 13,52 млн гривень.
Крім того, за інформацією Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту КМДА, КП “КІА” при виконанні передінвестиційних робіт допустило низку недоліків, які вплинули на визначення розмірів бюджетів реалізації інвестиційних проєктів та обсяг залучених інвестицій у розвиток інфраструктури Києва, а в окремих випадках призвели до недоотримання підприємством доходів від провадження основної діяльності.
Так, наприклад, агентство при розрахунку орієнтовного бюджету реалізації інвестиційного проєкту «Будівництво приватного медичного центру на вул. Зоологічній, 3 у Шевченківському районі» не обґрунтувало, чому ним було застосовано нижчий показник для визначення вартості будівництва окремих складових елементів об’єкта інвестування. Зокрема йдеться про вартість будівництва приміщення пункту швидкої допомоги та підземного паркінгу: КП “КІА” визначило її на рівні 12 тис. грн за 1 м², тоді як у Мінрегіонрозвитку називали вартість на рівні рівні 21,6 тис. грн за 1 м². Внаслідок цього бюджет проєкту було знижено на 18,71 млн грн, що, в свою чергу, призвело до недоотримання агентством доходів на суму близько 187 тис. гривень (ці доходи розраховуються відповідно до загального бюджету інвестпроєкту).
Схожу ситуацію аудитори столичної мерії зафіксували і у випадках формування агентством бюджетів реалізації інвестпроєктів «Будівництво середньої загальноосвітньої школи на вул. Суздальській, 10 у Солом’янському районі», «Будівництво медичного закладу на бульварі Ігоря Шамо, 15-А у Дніпровському районі» та «Будівництво дошкільного навчального закладу на вул. Дмитрівській, 66 у Шевченківському районі».
Так, “ревізори” встановили, що в КП “КІА” не взяли до уваги неточності у розрахунках витрат щодо облаштування та оздоблення приміщень вказаних об’єктів. У зв’язку з цим, за даними аудиторів, бюджет цих трьох інвестпроєктів було занижено на 109,66 млн гривень, що у свою чергу вплинуло на розмір залучених інвестицій в інфраструктуру Києва. Крім того, у випадку з будівництвом школою на вул. Суздальській, 10, такі сумнівні розрахунки призвели до недоотримання КП “КІА” доходів від виконання передінвестиційних робіт на суму близько 705 тис. гривень.
Серед іншого, як зазначено в аудиторському звіті, бюджети трьох інвестпроєктів – «Будівництво приватного медичного центру на вул. Зоологічній, 3 у Шевченківському районі», «Будівництво медичного закладу на бульварі Ігоря Шамо, 15-А у Дніпровському районі» та «Будівництво середньої загальноосвітньої школи на вул. Суздальській, 10 у Солом’янському районі» – було занижено на суму близько 96,36 млн гривень. Це сталося через те, що КП “КІА” при розрахунку цих бюджетів не врахувало наявні показники інфляції відносно показника опосередкованої вартості будівництва об’єктів соціального призначення, який було розраховано Мінрегіонрозвитку.
Як і в попередніх випадках, це вплинуло на розмір залучених інвестицій в інфраструктуру Києва та призвело до недоотримання агентством доходів. Зокрема, у випадку з будівництвом приватного медичного центру на вул. Зоологічній, 3 та будівництвом середньої загальноосвітньої школи на вул. Суздальській, 10 йдеться про недоотримання підприємством коштів у сумі 944,38 тис. грн. Також аудиторами було встановлено, що у червні-липні 2021 року агентство не актуалізувало раніше розраховану вартість елементів інвестування по проєкту «Створення зони відпочинку з пляжного волейболу на об’єкті «Молодіжний». Внаслідок цього бюджет реалізації проєкту було занижено на суму 853,3 тис. гривень.
Крім того, за інформацією “ревізорів”, в окремих випадках КП “КІА” не здійснювало розрахунок вартості всіх складових елементів об’єкта інвестування при формуванні бюджетів реалізації інвестпроєктів. Так, було, наприклад, при формуванні бюджету проєкту «Облаштування парку активного сімейного відпочинку в парку «Совки» у Святошинському районі» – до нього не було включено вартість облаштування двох майданчиків для гри в петанк, встановлення яких передбачено в розроблених і погоджених передпроєктних пропозиціях та техніко-економічних показниках об’єкта інвестування. Таким чином бюджет реалізації цього проєкту було занижено на суму близько 225,58 млн гривень, а КП “КІА” недоотримало доходів на суму 1,84 млн гривень.
Також аудитори з’ясували, що агентство застосовувало різні оціночні критерії та підходи до визначення вартості складових “однакових” об’єктів інвестування. Так було у випадках з проєктами щодо “Облаштування атракціону канатна переправа через річку Дніпро від арки Дружби народів до Труханового острова” та “Облаштування спортивних майданчиків на просп. Степана Бандери в Оболонському районі”, які реалізовувалися в одному періоді 2020 року. Так, у рамках першого проєкту середня вартість влаштування 1 м² тимчасових зблокованих споруд складала 4,63 тис. гривень, а у другому – 12,05 тис. гривень.
Серед іншого, аудитори зауважили, що при формуванні бюджетів реалізації проєктів у різних випадках КП “КІА” могло як включати до них розрахунки вартості внутрішнього оздоблення тимчасових зблокованих споруд, так і не здійснювати такі розрахунки. Зокрема, ці витрати “прописувалися” у інвестиційних проєктах «Облаштування спортивних майданчиків на просп. Степана Бандери в Оболонському районі» та «Облаштування тенісних кортів з технічною зоною в парку «Перемога». Разом з тим, ці розрахунки не проводилися при формуванні бюджетів інвестпроєктів «Створення зони відпочинку з пляжного волейболу на об’єкті «Молодіжний», «Облаштування парку активного сімейного відпочинку в парку «Совки» у Святошинському районі» та «Облаштування атракціону канатна переправа через річку Дніпро від арки Дружби народів до Труханового острова».
Усього за результатами аудиту “Київському інвестиційному агентству” було надано 14 рекомендацій щодо усунення порушень та їхнього недопущення в майбутньому із максимальним терміном виконання до 15 квітня 2025 року. Станом на сьогодні 9 таких зауважень були враховані керівництвом підприємства повністю, ще 5 – частково. Зокрема, серед частково виконаних рекомендацій – щодо “вжиття організаційних заходів щодо перегляду актуальності або доопрацювання інвестпроєктів, які тривалий час обліковуються в Агентстві, та по яким не завершено в повному обсязі виконання передінвестиційних робіт” та щодо “вжиття заходів стосовно внесення змін до Методики виконання передінвестиційних робіт для проведення інвестконкурсів (затвердженої наказом агентства у 2019 році)” тощо.
Що відбувається з інвестиціями в столицю
З 2015 року по сьогоднішній день між КМДА та приватними компаніями було укладено 85 інвестиційних договорів (на 2022-2024 роки припадає 7 таких угод). При цьому, далеко не всі ці інвестиційні угоди на сьогодні виконанні, і ефективність залучення інвесторів до розбудови столичної інфраструктури у грошовому вимірі залишається сумнівною – з 2015-го до бюджету міста від цих інвесторів надійшло лише близько 117 млн гривень.
В основному інвестдоговори, які укладає КМДА, стосуються будівництва різних жилих і нежилих будівель і облаштування відпочинкових зон. Про щось більш суттєве, наприклад, облаштування Wi-Fi мережі в київському метрополітені чи реконструкцію транспортних розв’язок, мова йде вкрай рідко і ні до чого не призводить (відповідні договори невиконані, тривають судові суперечки). Більше того, столична казна в результаті ще й може понести суттєві збитки: наприклад, ТОВ “Київ Термінал” намагається через суд стягнути з міста 98,6 млн доларів за невиконання КМДА угоди щодо реконструкції Харківської площі.
При цьому, процедури залучення інвесторів до розбудови інфраструктури в столиці тривалий час не відрізнялися відкритістю – так було, поки діяло “старе” Положення “Про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації об’єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури Києва”, яке діяло з травня 2007 року.
Завдяки цьому міська влада багато років поспіль мала можливість організовувати роботу з інвесторами “в ручному режимі” і не звітуючи перед громадськістю. Як наслідок – наразі у відкритому доступі відсутня повна інформація про кількість укладених інвестиційних договорів, ступінь їхнього виконання, суми грошових коштів, які міській громаді приносить реалізація таких угод тощо. Ба більше – багато хто, у тому числі й депутати Київради, взагалі не знали, за якою процедурою проводяться інвестиційні конкурси, які права та обов’язки при цьому мають інвестори і столична влада і т.д.
Так, відповідно до згаданого Положення, була передбачена лише публікація інформаційних оголошень про проведення таких конкурсів, а у якості “жеста доброї волі” Департамент економіки та інвестицій КМДА лише іноді оприлюднював новини про рішення, прийняті інвестиційною комісією. Про онлайн-трансляції засідань та публікацію інвестдоговорів мова взагалі не йшла. У випадку зі вказаними угодами чиновники пояснювали “секретність” тим, що вони, мовляв, “містять конфіденційну інформацію та комерційну таємницю”. Через це, до речі, чиновники в окремих випадках навіть відмовлялися показувати дані документи депутатам Київради.
Протягом багатьох років столична влада обіцяла зробити такі процеси більш “гласними”, а в Київраді навіть неодноразово реєструвалися проєкти нового Положення, якими було передбачено низку нововведень. Втім, із мертвої точки ситуація зрушилася лише наприкінці позаминулого року – 14 грудня 2023 року рішенням №7537/7578 Київрада все ж ухвалила нове Положення про проведення інвестконкурсів.
Примітно, що ним було передбачено, що трансляції засідань інвестиційної комісії можуть здійснюватися “за наявності технічної можливості” – тобто, це не є обов’язковою вимогою. Разом з тим, було вирішено, що КМДА має оприлюднювати відеозаписи і протоколи засідань вказаної комісії. Такі вимоги столична влада поки що виконує: відповідні записи та протоколи дійсно з 2024 року публікуються на сайті столичної мерії, як і інвестиційні договори та додаткові угоди до них. Але це стосується лише тих засідань, конкурсів та договорів, які проводилися та укладалися з 2024 року – тобто, в КМДА вирішили, що про “старі” інвестиційні угоди громадськості краще не знати.
При цьому, у депутатів Київради раніше неодноразово виникали питання стосовно діяльності КП “КІА”. Наприклад, у лютому 2022-го, напередодні початку великої війни, міськрада погодила створення тимчасової контрольної комісії, яка мала проаналізувати роботу даного підприємства. Зокрема, народні обранці збиралися перевірити, як агентство здійснює управління інвестиційними та інноваційними проєктами і програмами, наскільки ефективними є процеси із залучення інвестиційних, фінансових та інших ресурсів для реалізації інвестпроєктів тощо. Усе це, за задумом депутатів, має надалі покращити ефективність діяльності КП “КІА” та спланувати подальшу стратегію розвитку як самого підприємства, так і міста загалом.
Усього комісія повинна була працювати шість місяців, і при цьому за три місяця до завершення діяльності мала підготувати попередній звіт, який повинен був бути винесений на розгляд Київради. Але станом на сьогодні відповідний звіт так і не було затверджено. Більше того – на сайті міськради немає інформації навіть про реєстрацію відповідного проєкту рішення.
Зазначимо, що КП “КІА” з 18 квітня 2022 року очолює Богдан Чорній (на колажі праворуч), який паралельно є депутатом Київради поточного IX скликання (обраний за списком партії мера Києва Віталія Кличка “УДАР” по одному з округів у Оболонському районі). Його попередницею на цій посаді була Євгенія Авраменко, яка керувала даним підприємством з 22 грудня 2020 року. У своїй діяльності агентство підпорядковане Департаменту економіки та інвестицій КМДА, директором якого з 16 лютого 2018 року є Наталія Мельник (на колажі ліворуч). У свою чергу діяльність даної структури з 2018 року контролює перший заступник голови КМДА Микола Поворозник.
Іван Кулик
Масштабний збій у Telegram: користувачі по всьому світу скаржаться на проблеми з роботою месенджера
Распечатать
